習(xí)近平：加快(kuài)教育領域開放進程，将放寬外資股比限制

11月(yuè)5日，國家主席習(xí)近平在中國國際進口博覽會開幕式發表主旨演講時(shí)提出，将加快(kuài)教育領域開放進程，放寬外資股比限制。習(xí)近平表示，中國正在穩步擴大(dà)金融業開放，持續推進服務業開放，深化(huà)農業、采礦業、制造業開放，加快(kuài)電信、教育、醫療、文化(huà)等領域開放進程，特别是外國投資者關注、國内市場(chǎng)缺口較大(dà)的(de)教育、醫療等領域也(yě)将放寬外資股比限制。

教育領域放寬外資股比限制，引起輿論的(de)廣泛關注。這(zhè)向國際社會傳遞了(le)中國教育将進一步擴大(dà)開放的(de)信息。我國《義務教育法》和(hé)《民辦教育促進法》規定，外資将限制進入教育領域，外商投資企業及外方爲實際控制人(rén)的(de)社會組織不得(de)舉辦實施義務教育的(de)學校，因此，教育領域放寬外資股比限制，主要針對(duì)非義務教育領域的(de)學校辦學，這(zhè)有利于吸引外資進入我國民辦非義務教育領域，爲受教育者提供多(duō)元的(de)教育選擇。

教育部2012年印發的(de)《關于鼓勵和(hé)引導民間資金進入教育領域促進民辦教育健康發展的(de)實施意見》提出，允許境内外資金依法開展中外合作辦學，中外合作辦學機構中境外資金的(de)比例應低于50%；鼓勵民間資金與中國境内學校合作赴境外辦學，增強中國教育的(de)國際競争力。根據放寬外資股比限制的(de)精神，未來(lái)應當對(duì)這(zhè)一實施意見進行調整，突破中外合作辦學機構中境外資金的(de)比例應低于50%的(de)限制，這(zhè)是民辦教育發展的(de)重大(dà)政策利好。

對(duì)于引進外資進行中外合作辦學，此間有兩種意見值得(de)關注：一是引進外資舉辦中外合作辦學學校或者教育項目，對(duì)促進教育均衡發展有何作用(yòng)？二是如果境外資金的(de)比例突破50%，怎樣做(zuò)到國内學校對(duì)辦學的(de)主導？對(duì)此需要理(lǐ)性分(fēn)析。

我國發展民辦教育包括引入外資舉辦的(de)中外合作辦學學校，首要作用(yòng)不是促進教育均衡發展，而是給受教育者提供差異化(huà)的(de)多(duō)元選擇。推進教育均衡發展和(hé)滿足受教育者的(de)多(duō)元教育需求并不矛盾，前者主要通(tōng)過加大(dà)公共教育投入實現，後者主要通(tōng)過落實學校辦學自主權，以及大(dà)力鼓勵民辦教育發展來(lái)實現，發展民辦教育的(de)重要意義，主要就在于給受教育者提供多(duō)元教育選擇，促進教育競争。

我國義務教育階段之所以允許設立民辦學校，但要求民辦學校需要非營利辦學，就是既堅持義務教育的(de)公益屬性，又給受教育者差異化(huà)選擇，所謂“公辦不擇校、擇校到民辦”。對(duì)于非義務教育階段的(de)教育來(lái)說，民辦教育滿足受教育者多(duō)元教育需求的(de)功能就更突出。在滿足受教育者的(de)多(duō)元需求方面，我國國内還(hái)存在較大(dà)的(de)市場(chǎng)缺口，未來(lái)這(zhè)方面存在著(zhe)較大(dà)的(de)發展空間。

而外資占更大(dà)股份比例的(de)學校在我國内地辦學，可(kě)以通(tōng)過依法治教和(hé)建立現代學校制度，來(lái)保證學校的(de)辦學方向和(hé)育人(rén)目标。一方面，所有在我國舉辦的(de)學校，哪怕是完全由外資舉辦，都需要遵守我國的(de)教育法律法規，不得(de)遊離在法律監管之外。之前，我國整頓一些面向内地學生的(de)采用(yòng)國際課程教學的(de)民辦小學，要求不能隻用(yòng)國際課程，必須開齊開足義務教育課程，這(zhè)是落實《義務教育法》對(duì)學校辦學的(de)要求——作爲義務教育學校，這(zhè)類民辦學校必須開齊開足義務教育課程實施義務教育，在此基礎上，可(kě)引入國際課程。

另一方面，我國正在推進學校辦學實行現代治理(lǐ)改革，不論是營利性的(de)民辦學校，還(hái)是非營利的(de)民辦學校，都要進行現代治理(lǐ)，即學校要成立董事會（或理(lǐ)事會），實行董事會（或理(lǐ)事會）領導下(xià)的(de)校長(cháng)負責制，不是由舉辦者（出資方）直接參與學校辦學。這(zhè)種現代治理(lǐ)方式，有利于堅持教育家辦學的(de)原則，可(kě)以避免出資方對(duì)學校辦學的(de)影(yǐng)響。

根據我國教育現代化(huà)建設的(de)目标，2035年将實現教育現代化(huà)。現代化(huà)的(de)教育，一定是國際化(huà)的(de)教育，要實現教育現代化(huà)，需要進一步加大(dà)教育開放的(de)力度，以開放促進改革，以改革推進教育的(de)發展，滿足受教育者接受更好的(de)教育的(de)需求。

（來(lái)源：中國青年報）